Au Sénégal, la rupture entre le président Bassirou Diomaye Faye et Ousmane Sonko est désormais assumée publiquement. Le samedi 14 novembre, devant des cadres de son parti réunis à Dakar, le président de l’Assemblée nationale et leader du Pastef a déclaré : « Politiquement, le divorce est consommé, définitivement. » Cette déclaration vient couronner plusieurs semaines de confrontation entre l’exécutif et le législatif. Le 3 novembre, l’Assemblée a rejeté la loi de finances rectificative 2026. Depuis le 7 novembre, sa commission des finances écarte l’essentiel des projets du budget 2027, invoquant le manque de sincérité des prévisions. Le bras de fer budgétaire, sur fond de négociations avec le FMI, prend ainsi une tournure ouvertement politique. Au moment où la dissolution de l’Assemblée devient constitutionnellement possible et où les élections locales approchent, le pays entre dans une séquence de forte polarisation.

Le bras de fer n’aura sans doute jamais été aussi manifeste. En l’espace de quelques jours, l’Assemblée nationale aura, coup sur coup, opposé trois rejets au projet de loi de finances rectificative (LFR) pour 2026. Épisode peu ordinaire dans la vie parlementaire sénégalaise de ces dernières années, cette triple rebuffade donne à voir avec acuité, la profondeur du duel qui se joue désormais entre les pouvoirs exécutif et législatif, sur fond de fracture entre les camps d’Ousmane Sonko et Diomaye Faye. En effet, le rejet, le 3 novembre, du projet de LFR pour 2026 par l'Assemblée nationale place l'exécutif dans une situation délicate, alors que le Sénégal cherche à consolider son accord avec le Fonds monétaire international (FMI). Car, seulement quelques jours avant, le 27 octobre, le texte avait été renvoyé en commission technique à la demande du gouvernement, qui espérait encore parvenir à un compromis avec la majorité parlementaire. Cela, avant que le texte ne soit officiellement rejeté trois jours plus tard. Si besoin était encore nécessaire, ces épisodes montrent en l’occurrence l’intransigeance de la majorité parlementaire du Pastef dans sa volonté de tenir lieu de contrepoids à l’exécutif.

Au cœur du désaccord, figurent la transparence des arbitrages budgétaires, la préservation des investissements publics et les garanties relatives au pouvoir d'achat. Le parti d’Ousmane Sonko conteste notamment les réductions envisagées dans les crédits consacrés à la santé, à l'éducation, à l'hydraulique et aux infrastructures, estimant que les économies devraient porter davantage sur les dépenses de fonctionnement non prioritaires. De plus, la majorité parlementaire dit s'inquiéter du poids des subventions énergétiques, dont les prévisions pour 2026 ont fortement évolué par rapport aux estimations initiales. Pour le Pastef, toute réduction de ces aides devrait s'accompagner de mesures destinées à alléger la fiscalité sur les produits pétroliers et les coûts d'approvisionnement de l'électricité. Autant de réserves que les explications du gouvernement n'ont visiblement pas permis de dissiper. En défense du texte, le Premier ministre Ahmadou Al Aminou Lô avait pourtant tenté de rappeler, lors d'une conférence de presse le 25 octobre, que cette révision budgétaire répondait à la baisse des recettes publiques et à l'augmentation de certaines dépenses, notamment sous l'effet de la hausse des prix de l'énergie. Le chef du gouvernement avait également souligné que le projet s'inscrivait dans le prolongement de la loi de finances initiale élaborée lorsque Ousmane Sonko dirigeait encore le gouvernement. Mais rien n’y fait.

A l’évidence, il n’en fallait pas plus pour embraser l’hémicycle et la classe politique. Plusieurs voix de l’opposition ont fustigé la démarche de la majorité parlementaire, notamment Abdou Mbow de l’Alliance pour la République (APR), dénonçant un « cinéma de mauvais goût » et une « pièce de théâtre ». Le chef de file du Réseau des cadres de Senegal Bi Nu Bokk, Barthélémy Dias, regrette, lui, un « blocage politique » ; pendant que Aminata Touré, superviseure du parti Kiiraay critique « l’irresponsabilité » des députés de Pastef. Par ailleurs, dans la mesure où le projet de LFR 2026 est déterminant dans le processus de reprofilage de la dette par le FMI, il apparaît que la majorité parlementaire use de son ultime levier constitutionnel pour ralentir une dynamique, que nombre de ses membres n’ont pas manqué de critiquer. En sus de l’ombre de dissolution qui plane sur l’Assemblée nationale - la loi autorisant le président Faye à y mettre fin à compter du 2 décembre -l’on ne saurait manquer de voir, dans cet épisode, les signes d’une ultime bataille politique avant la grande épreuve des élections locales.

L’équation politique d'un budget contesté

Il n'est guère besoin de rappeler que le Sénégal cherche à consolider l'accord technique conclu le 1er septembre 2026 avec le FMI, autour d'un programme de financement de 2,2 milliards de dollars sur 36 mois. Ainsi le projet de loi rectificative prévoit notamment de réviser le déficit budgétaire à 7,6 % du PIB, contre 5,4 % initialement anticipés. Cette révision doit permettre de tenir compte de la dégradation des équilibres financiers et de présenter de nouvelles orientations budgétaires aux partenaires du pays. Si le rejet du texte ne signifie pas automatiquement l'abandon du programme, il est susceptible de compliquer son approbation par le conseil d'administration du Fonds et de retarder le premier décaissement. Le FMI a d'ailleurs indiqué suivre attentivement l'évolution du processus législatif, tout en jugeant prématuré d'en apprécier les conséquences définitives.

Pour autant, il sied de garder à l’esprit que plusieurs voies s’offrent désormais à l’exécutif, pour surmonter l’obstacle parlementaire. En effet, le gouvernement pourrait d'abord reprendre le texte en intégrant certaines revendications parlementaires, notamment des garanties supplémentaires sur le pouvoir d'achat et des audits destinés à justifier les prévisions du déficit. Par ailleurs, il pourrait également recourir à des décrets pour débloquer certains crédits nécessaires au paiement des fournisseurs d'hydrocarbures, d'électricité et des entreprises, sans pour autant se dispenser de faire adopter un budget rectificatif global avant la fin de l'année. Enfin, l’article 86 de la Constitution ouvre la possibilité d'engager la responsabilité du gouvernement afin de faire adopter le texte sans vote parlementaire. Toutefois, cette dernière option comporterait un risque politique majeur : la majorité parlementaire Pastef pourrait déposer une motion de censure contre le gouvernement.

Ainsi, le constat s’impose que la météo politique sénégalaise est particulièrement agitée par les temps qui courent. Surtout que, pendant le parti présidentiel Kiiraay espère - sous fonds d’alliances - réduire les marges de manœuvre du Pastef, des propos polémiques d’un responsable de Kiiraay, Arona Coumba Ndoffène Diouf ont causé un lever de boucliers d’une partie de la classe politique. Au cours d’une conférence de presse, le responsable a déclaré « On doit piéger Ousmane Sonko. Il est temps de l’arrêter. C’est le message à véhiculer ». Dans la foulée, le Pastef a fustigé « des menaces et propos haineux (…) constitutifs notamment d’atteinte à la sûreté de l’Etat ». Quoiqu’il en soit, il se pourrait qu’en laissant prospérer des violentes déclarations de cette nature dans ses rangs, le parti Kiiraay s'expose à voir le discours « rassemblement » qu’il revendique concurrencé par une rhétorique de confrontation, au risque de brouiller le sens de son positionnement auprès d'une partie de l'électorat. De plus, aussi  qu’elle soit, cette séquence a le mérite de rappeler la profondeur des dissensions entre les camps Sonko et Faye. À mesure que les élections locales approchent, les deux formations ne font pas mystère de leur volonté de consolider leurs positions respectives. Et à cet égard, malgré ses tentatives de nouer des alliances tous azimuts, Kiiraay apparaît, pour l’heure, moins bien préparé que Pastef. Ce dernier semble, en revanche, garder suffisamment confiance dans ses propres forces pour envisager non seulement de remporter les élections locales, mais aussi de reprendre la main sur l’Assemblée nationale si celle-ci venait à être prochainement dissoute.